加强干部管理疗东北转型升级阵痛

王建朝

2014年黑、吉、辽三省GDP增速分别为5.6%、6.5%、5.8%，分别位处全国倒数第二、第五、第三。2015年上半年GDP增速形势依然不乐观，黑、辽两省的财政收入增速分别为-19%、-22.7%，只有吉林省是正增长，但也仅仅增长0.9%，均远远低于6.6%的全国平均水平。一时间，东北经济怎么了的疑问摆在全国人民面前。

东北经济转型升级之“痛”

东北经济增速垫底背后有着较为复杂的原因，如改革开放以来国家投入减少、经济结构单一、对资源过度依赖、计划经济色彩浓重、思想观念保守僵化等等，这些都已有公论。在以上具体原因背后，既有产权制度和选人用人层面的问题，还有在中央加大执纪问责力度的背景下，一些干部不会作为、不作为或胡乱作为等因素影响。

产权制度因素

包括产权理论、国家理论和意识形态理论在内的“制度变迁理论”认为，对经济增长起决定作用的是制度因素，而非技术因素，产权制度的变迁才是历史演进的动力源。对所有者有利的排他性产权能够提供对提高效率和生产的直接刺激。这一点已经在我国的改革开放实践中得到了证实。

东北地区是受计划经济影响最深的地区之一，新中国成立之初，一度成为新中国的重工业重镇，沈阳更有“东方鲁尔”的美誉。如今，经过三十多年的改革开放，东北地区在国内已风光不再，经济地位一落千丈，计划经济遗留下来的体制弊端很深，人们思想僵化保守都成为制约发展的一大问题。公有制经济“一家独大”，但产能又相对落后，资源消耗量巨大，产出效益不高，创新增长乏力。经济发展依赖国家或省里投资的思想非常普遍，民营经济的活力受到政府部门的制约因素太多，活力不强。此外还有对开展科技创新和科技成果转化的动力不足，产权界定不清晰，等等。这些都是东北当下最迫切需要解决的问题。

干部因素

干部是党的事业发展的决定性力量，是事业成败的关键和核心。一个地区、一个部门主官的发展思路和用人导向，直接决定了该地区或部门的发展活力和潜力。

东北地区经济增速垫底，与干部的执政思路和理念落后也是分不开的，在一些干部中仍然存在着与改革开放的现代化进程不相符的陈旧思想观念。如官本位思想浓厚，执政理念唯上不唯实；“数字出官，官出数字”思想普遍存在；思想保守僵化，缺乏创新理念；经济发展仅依靠“项目带动”，经济要发展就要靠向国家或者向上级争取投资项目，认为争取的越多，经济发展得越快；利益固化，守成者压制变革者，变革者无能为力；“人情化”观念盛行，法治理念未普遍确立；“论资排辈”严重，培养人才和使用人才环境不优；“尊重知识、尊重人才”理念未广泛确立，压制打压人才的现象仍时有发生，导致大量人才外流；门派观念仍然存在，“自己人”的用人导向导致公权被私用，破坏了政治生态，如此种种，都不利于地区的可持续健康发展。

部分干部“不会作为”、“不作为”或“胡乱作为”

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“面对新形势新任务，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大”、“一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出”等。在东北地区，有些干部缺乏创新意识，缺少改革精神，也缺失壮士断腕的气魄，加上巡视监督执法执纪越来越严，官员们存在“只要不出事，宁愿不做事”、“不求过得硬，只求过得去”等庸政、懒政心理，一些地方政府领导和相关职能部门负责人在行政不作为与乱作为中钻营获利、拿公权作交易。同时，一些干部在其位不谋其政，或是在其位乱谋其政等也是不会作为、不作为或乱作为的重要原因。

破解东北转型升级之“痛”要从体制机制上发力

针对东北经济增速垫底，中央采取了系列举措，要求完善体制机制、推进经济结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等。当前，东北体制机制问题正逐步得到解决，经济结构调整速度正在加快，大众创业、万众创新的创业环境正在孕育，民生问题也在持续得到改善。

应该在构建和完善产权制度体系上下工夫。不断完善选人用人机制，让好干部脱颖而出，同时健全干部管理机制，对那些不会作为、不作为或胡乱作为的干部进一步加大执纪问责力度，培育风清气正的政治生态。

一是构建产权制度体系。构建科学完善的产权制度体系，对于增强东北地区民营经济活力，激发创新创造活力，加速推进经济结构转型升级，从而更有效地贯彻落实中央对东北的扶持政策具有重要的积极意义。在全面深化改革的背景下，政府部门要率先垂范，打破本地区、本部门的狭隘利益思维，打破僵化的利益格局，以大局为重，勇于革新，清晰界定政府与市场、与社会的权责边界，鼓励市场主体充分参与市场竞争，提升资源配置效率，激发创新创造的活力，并以此为契机，发挥好“裁判员”的作用，着力构建科学完善的产权制度体系。

二是完善选人用人机制让好干部脱颖而出。好干部就是党政干部队伍中的人才，在培养、选拔、使用中要遵循“培养人才，扬长补短；使用人才，扬长避短；保护人才，扬长容短”的原则，构建良好的干部选人用人机制，让真干事、干实事、能干事、善干事，心中有民、心中有责、心中有戒的干部走上领导岗位，让符合三严三实和新时期好干部标准的干部脱颖而出，发挥他们在全社会的示范带动作用，推动整个社会风气转变，从而凝聚更多的共识、汇聚更多的智慧、聚集更强大的社会力量参与到全面深化改革事业中来。

三是健全干部管理机制。整个干部队伍，按照能力大小、素养强弱、境界高低等标准来区分，基本呈正态分布，所以干部队伍管理不仅要抓住主流，抓住重点群体，还不能忽视支流，漠视一般群体，只有整体都得到提升才是真正的提升。管理之本首在管人，管人之本首在管心，心与观念息息相通。中国共产党历来重视动员的力量，动员成功的根本在于转变思想认识和观念。近两三年来，随着中央加大执纪问责和反腐败力度，干部队伍作风得到了整肃，政风也为之一新，这就是在思想层面进行的干预。

针对一些干部仍然存在的与深化改革和现代化建设进程不相符的陈旧思想观念，应该着力转变广大干部观念，在工作中积极开展调查研究，提倡务实的工作理念，进一步深入落实岗位责任制，营造“崇德尚才”和“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围，尊崇法治，努力转变“论资排辈”“官本位”“人情化”“自己人”等不良思想观念，促进正确的用人观形成。

领导干部在推进深化改革的进程中，担负着“领头雁”的作用。对于当下经济转型升级过程中遇到的“阵痛”，需要加大干部培训力度，在干部队伍中开展经济结构转型升级的大讨论，并形成广泛共识，同时，围绕经济结构转型升级，开展媒体典型宣传，将经济结构转型升级的成效广而告之，让广大受益群众现身说法，努力在全社会形成适应和推动转型发展的浓厚氛围。对转型升级过程中遇到的阻力，要开展针对性研讨，追根溯源找到症结，按病因下药，克服现有困难，整合各方力量，共同解决问题，为地区发展提供助力。

原文刊于《国家治理》周刊（王建朝：北京大学2012吉林选调生，硕士，现在吉林省人力资源和社会保障厅工作）

原文链接：

http://www.rmlt.com.cn/2015/1216/411713.shtml