文/聂洋
回顾即将过去的2020年，在新冠疫情的冲击下，党中央国务院审时度势出台了一系列保障国家粮食安全的政策组合，实现了把饭碗端在我们自己手上。当前国外疫情尚未完全控制，明年世界粮食紧缺必然加剧。在这样的大背景下，2020年12月18日，召开了中央经济工作会议，明确要求保障粮食安全，强调要重点解决好种子和耕地问题。马上就要到元旦、春节，春节过后就是春耕，需要提前做好布局，进一步打好保障粮食安全的“组合拳”。
一、保障粮食产量
一是全面落实永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”。2020年9月，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，各地纷纷采取措施加大耕地保护力度，取得了很好的成果。但还需要贯彻落实好新修订的《土地管理法》和《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》的有关规定要求，加强农村土地综合整治和高标准农田建设。守住18亿亩耕地红线，保持耕地面积整体稳定。还需要解决好城市农民工住房、医疗、子女教育问题，从需求侧做些文章。这些问题不协调解决好，就会迫使长期生活工作在城市的农民工，不得不返回老家，占用耕地建房。让老人和小孩留守在农村，继而衍生出更多留守老人、留守儿童问题来。这些年，一些农村地区私自占用耕地建房的现象之所以屡禁不止，很重要的原因就是农民工在城市没有归属感，配套政策措施没有完全跟上，安不了家、落不了户。
二是鼓励多种粮食，防止“非粮化”。在南方一些地方，特别是不能实行大规模种植粮食的地方，农民种植粮食的收益是很微薄的，一年到头忙下来，如果加上自身人工成本，算下来的利润就很不乐观。因此在一些人均耕地比较少的地方，就有很多年轻劳动力选择离开家乡外出打工创业，这样就导致了一部分边远的耕地荒芜或者在耕地上种植树木等“非粮化”现象的出现。需要下大力气支持乡村振兴发展，争取实现劳动力就地就近就业，再辅之以继续加大农业种植补贴、调整粮食种植结构、扶持农业产业振兴等方式，增加农民种粮收入，鼓励支持农民多种粮食。有条件的地方还可以通过建立农业合作社、农业产业扶持基金等方式，帮助带动农业农村发展，增加农民可支配收入。
二、保障粮食质量
在保证“量”的基础上，还要更多的注重“质”的提升。粮食安全不单纯是“量”的安全，“质”的安全也非常重要。
一是加强科技攻关、保证粮食种子安全。种子安全是粮食生产安全的前提和基础。这次中央经济工作会议提出，要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。有序推进生物育种产业化应用。袁隆平院士认为，“优良品种+优质种子”是确保农业增产增效的前提。过去我们的很多农产品的种子都要靠进口，有些是国外转基因种子，无法完全保证种子质量的安全性。为了维护种源安全，我们必须开展种源“卡脖子”技术攻关，牢牢把握种子质量。
二是加强农业面源污染治理，保证粮食微量元素不超标。有些地方的粮食产品农药超标比较严重，会对人们身体健康造成损害。究其原因，一方面是因为土地流转集约化之后，家肥和有机肥明显减少，农药化肥使用量增多，南方一些地区耕地有被过渡开发利用的倾向。另一方面也有一部分原因是为了维持更多的产量，而牺牲了“质”的缘故。要严加管控，采取综合有效政策组合，确保全国人民都能吃到安全可靠的粮食。
三、倡导光盘行动
保障粮食安全，既要注重供给侧，也要注意需求侧，持续倡导“光盘行动”，并使之深入人心，形成广大人民群众的行动自觉。2020年8月，习近平总书记作出重要指示，强调坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的氛围。元旦、春节两节期间互相走访拜年，吃饭聚会是人之常情，也是中华民族的传统习俗。过节期间是粮食消耗的高峰期，更应当加强监管、有效引导，积极倡导厉行节约、反对铺张浪费，号召人们珍惜粮食，吃饭聚餐实行“光盘行动”，坚决避免“舌尖上的浪费”反弹回潮。我们这么大一个国家和人口，如果大家都节俭一点，看起来不起眼，但算起总量来是很惊人的。这不仅是继承和发扬勤俭节约的优秀文化传统的需要,更是维护国家粮食安全的主要。应积极倡导朋友家人过节期间在一起多参加健康运动类聚会，“多出汗、少吃饭”，争取实现“每逢佳节瘦三斤”，而不是“每逢佳节胖三斤”。
四、发展现代农业
为了保障粮食安全，除了在耕地、种子和节约三个方面下功夫之外，还应当从农业现代化方面找出路，努力走绿色安全、优质高效、持续发展的农业高质量发展之路。鼓励发展现代农业，支持有条件的地方实行规模化经营、智慧化生产。笔者通过调研了解到，内蒙古通辽市科左中旗通过实行浅埋滴灌，实行智慧农业耕作模式，与之前传统耕作相比，通过规模化经营，消除土地边界线，大约可以多出10%的土地来。每年还能够节省64%的水、75%的劳作时间、30%的用电；化肥使用量减少25%、农药使用量更是减少了40%；亩均增产320斤，亩均效益增加240元，示范区人均增收2000元以上。可见，在规模化经营的地方采取智慧农业生产模式能够取得很好的经济效益和生态效益，有利于实现农业高质量发展。在保障粮食安全的同时，巩固脱贫攻坚和全面建设小康的成果，助力解决好“三农”问题这个全党工作的“重中之重”任务的早日完成。
(作者系盘古智库高级研究员、北京大学光华管理学院国民经济学博士研究生)
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