探讨吉林农业和农村发展的历史必由之
林炎志
吉林是农业大省。在市场化导向的历史阶段和这样的省情下开展“三农”工作，在千头万绪的农业和农村工作中，应该把精力聚集在减少农民，提高农民，组织农民，结构升级，增加积累，保证粮食安全六大课题上，科学发展观要求我们的实践遵循历史必由之路，探寻和把握这一领域的历史必由之路，是我们实现全面、协调、可持续发展的前提。本文以为如下六个任务当处要位。
一、 减少农民。市场经济使农民增收与农业增产呈矛盾关系。其中一个原因在于过多的农业人口与过少的土地资源之间的矛盾。大量农业劳动力边际效率越来越低。农业产值比例不断下降。科学技术进步和工业化将不断推动这个矛盾向前发展。缓解这个矛盾，就是尊重科学技术进步的历史要求。这是推进完成工业化的一个重要内容，是最大的社会“结构升级”。农村劳动力向非农产业转移的工作分两个层次：进城打工与举家进城。
我们应该把农村剩余劳动力转移就业纳入国民经济和社会发展规划，纳入各级负有“三农”任务的干部职责；在地域、类型等方面有轻重缓急的安排，利用财政与政策加以引导。引导农民向畜牧业和特产业转移，向县城的二三产业转移，向省内外大中城市转移。重点帮助自然保护区、耕地稀缺、农林矛盾尖锐、生态环境特别恶劣等地区首先转移。劳动力的历史分布与科学分布的矛盾要求有计划地引导人口自然转移。这是国家生产力调整的大事，是社会剧烈变动的难事，是群众生产生活方式历史性变迁的麻烦事。困难极大，学问极大，意义极大。什么时候我们的农民占人口比例降到与发达国家一样或比它们更低的时候，我们的农民收入与农业增产的矛盾才算缓解了。农业的基础地位一方面源于农产品的使用价值钢性极大（“弹性”极小）——民以食为天。另一方面源于农业的分散程度钢性极大——阳光是分散的，土地是分散的。
集中的永远主导分散的。集中的比分散的更容易提高效率，更容易变得力量强大。如果制度允许，集中的更容易剥削、压迫分散的。不管是计划经济还是市场经济，城市比农村集中，工人比农民集中，资本比劳动集中，政治比经济集中，商业比工业集中，金融比商业集中，脑力劳动比体力劳动集中，科学比技术集中，路线比方针政策集中，一元比多元集中，质的规定比量的关系集中，权力比权利集中。所以一般是前者主导后者。
如果谁真心地体恤农民，谁就应该以帮助他们进城打工或举家进城为己任。
要加快户籍制度改革，加大中小城市户口自由度，放宽大城市户口准入制度，建立统一开放的人口管理机制，建立人口分布的引导计划。要取消特殊限制农民工就业和特殊限制农民子女进城上学的规定，建立城乡统一的劳动力市场，维护农民工的合法权益。改革城市房地产市场体制，帮助农民解决进城初期对低价位住房的需求。要在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极探索符合农民实际的土地使用权流转形式，推进土地使用的专业化、规模化、集约化。要建立农民打工进城和举家进城后各项社会保障的转轨路径，尤其是逐步形成使农民稳定为市民的养老基金、低保基金。要引导现有各类教育和文化培训资源，帮助农民增长进城的素质，适应城市的生产生活。要健全农民转移工作的领导体制，完善统计考核机制，努力把减少农民的任务落到实处。
发达国家农民进城转化为工人阶级以及减少农民的历史过程曾经充满了血与火的斗争——英国的“羊吃人”、美国的南北战争、资本主义的殖民开发等等。我国完成这个使命将成为人类历史上同样任务中规模最大、速率最快、社会震动最小的过程（将来印度的规模有可能超过我们）。但也绝不会缺少困难，缺少痛苦。因为人的变化，社会生产关系的变化决定了这些矛盾总量是客观存在的。我们是社会主义国家。我们不能用血与火来支付这个成本。我们要依靠我们的社会制度和我们的工作。去年中央一个1号文件就一举扭转了粮食形势，增产770亿斤。这说明在改造我国“三农”状态上，我们党和我们的国力已经掌握了相当大的主动权。
二、 提高农民。农民素质是国民素质的重要组成部分。如果“健康劳动”与“智慧创造”能够逐渐成为“人的全面发展”命题中的最高价值。农业将会成为国民经济中最全面、最有科技含量的产业。将来的农民有多高的学历都不浪费。目前，我省农村劳动力的平均受教育年限是7.55年。在全省669万农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的占31.2%，初中文化程度的占52.5%，高中及高中以上文化程度的占16.3%。而我省城镇劳动力的平均受教育年限是10至23年。在全省610万城镇劳动力中，小学及小学以下文化程度的占11.98%，初中文化程度的占39.99%，高中及高中以上文化程度的占48.03%。今天的农村青少年一半以上要成为明天的城市工人、城市居民。这部分青少年将会是我国未来社会中，一生变动最大的公民。要着眼于今后20年社会变化设计今天的农村教育。
应该大力普及农村高中教育。一个人一生在全日制学校学习阶段中，高中是最后的全面文化教育段落。应该用高中教育带动初中教育和职业教育。有些农民认为，现在中学教育的文化课内容“没用”，无助于就业、挣钱。这是农村初中教育辍学率高的原因之一。目前，我省农村小学入学率为99%、初中为97%。辍学率小学为1.85%，中学为7.98%。我们一方面要发展职业技术教育，另一方面也要加大对《义务教育法》的宣传力度。要告诉农民，如果青少年的文化底子不足，职业技术教育的水平与效率都很难提高。要千方百计提高入学率、降低辍学率。政府对普及农村义务教育和高中教育必须尽到最高的责任，中央2005年1号文件要求新增财力70%要用于农村的教育、卫生、文化建设。要引导农民珍惜法律赋予的农村中小学生接受义务教育的权利。近年来我省在整治、规范和降低农村教育收费方面已经取得了明显成绩，但是教育收费仍然是不断递增的趋势。收费问题是普及农村义务教育和高中教育的一个关键。要突出义务教育的“义务”成份，进一步加大各级财政对农村义务教育和高中教育的投入。要顽强地提高义务教育的质量。这是反映社会制度性质的大事情。目前我省农村许多学校的教学水平与国家要求的教学质量不相适应，根本原因在于师资队伍。要高度重视对农村中小学师资队伍的培训工作，明确培训目标，强化培训措施，落实培训责任。要加强对教师的考核，引入竞争机制，严格激励约束。
发展职业技术教育。要加强职业教育与文化教育的分化。文化基础教育是改变人，职业技术教育是改变手。一个是基础，一个是主导；一个长效，一个短效；一个有全面性，一个是专门化。二者互为左右手，不能偏废，但要分化。分化才能提高。要使职业教育更加专业，更加灵活，更加面向市场。要使职业教育成为县城的一个重要创业基地，成为集体资本、民营经济、个体生产的孵化器。要重视职业技术教育的生计功能，引导学校加强对经济发展、农村经济结构调整对各类职业人才需要的研究，按照市场需要设置专业和课程，增强职业技术教育的吸引力。要积极推行2+1或3+1的教育模式。
加强教育的适应性。目前农村社会正处在剧烈的变革时期，提高广大农民政治素质、文化素质和技能素质，对于推进变革具有重要意义。要加强对农民的思想政治教育，提高农民对社会主义市场经济的理性认识与集体奋斗的自觉性；加强市场经济知识教育，克服小农心理，转变思想观念，增强市场意识；要针对农村剩余劳动力转移的现实任务，按照国家六部委的要求，扎实开展好“阳光工程”的培训工作，帮助农民成为工人阶级的新成分。全省九个市州都应分别打造一所主要面向农村青年的水平较高的综合性高职教育学校，在每个县（市）分别建立一所主要面向农村青年的职业高中。要鼓励社会力量参与农村教育资源整合。要密切基础教育、职业教育、成人教育的联系，积极推行“三教”统筹，充分挖掘各种教育资源的潜力。
三、组织农民。在我国农村生产关系的发展历程中，从土改到人民公社，再到家庭联产承包制，直至今天的免征农业税。像我们国家这样，能在如此短的时间里，如此大规模、大幅度地调整生产关系，人类历史上恐怕是罕见的。尽管有些作法有所曲折。比如人民公社。但从整个历史段落来看，这也仍然属于实验、创新过程中所允许的进进退退。更何况人民公社在荡涤旧社会留下的种种束缚上还是发挥了巨大的积极作用。我国农村生产关系调整的巨大弹性、巨大空间、巨大自觉性由我们的社会主义制度和执政党的工人阶级先进性使然。这是我们解放后和改革开放20余年中，农业生产力持续、快速发展的重要原因之一。生产关系是生产力的重要要素，是使生产力能够产生跨越式发展的最大的非线性因素。现在生产力在迅速发展，生产力每一步发展几乎都要求生产关系有所微调。农口县、乡、村党的干部对此不可不察、不能不懂。执政党应该更注意“三农”问题中的社会性课题。
发展农村新型集体合作组织是解决小生产、小流通、小资本与大市场相适应的根本出路，是提高农民组织化程度，解决分散经营的农民进入市场经济的战略性措施。我们要把发展农村新型合作组织作为党在农村的经济基础来看待。民主集中制和组织群众、依靠群众是我们党的两大基本功。民主集中制是针对干部群体而言，组织群众、依靠群众是针对社会群体而言。通过发展农村集体合作经济组织使这两大本领成为我们各级农村干部的内功。
强化农村新型集体合作经济组织的市场主体地位。要明确合作组织作为市场主体应该具有和必须履行的权利和义务。目前，全国人大正在组织起草《农村合作经济组织法》，在法规建设还不能完全跟上经济实践发展步伐的情况下，运用行政手段也是个好办法。即使有了完善的法规与行政手段，也离不开大量具体的组织工作。通过有计划、有组织、有目的的培训，提高各类集体合作组织带头人的市场资本意识、集体奋斗意识、诚信守法意识、劳动维权意识，进而提高他们的领导群众、组织群众的能力，实行民主集中制的能力和市场行为能力。
加大对新型合作组织的政策支持力度。国家每年拿出7000万元资金专项用于支持农村合作经济组织发展。明年还要大幅度增加资金支持力度。按照中央1号文件和省委1号文件的要求，相关部门对农村新型合作组织的设立、运行和发展给予相应优惠。
四、 提升结构。结构升级是经济发展的永恒主题。吉林将永远是我国的农业大省。这是吉林的幸运。现在的问题是产业链条短、产品附加值低、农民增收困难。资源优势迫切要求向经济优势转化。
凡曰“结构”，大多有金字塔型，其内部有层次与类型及两维以上的序列。凡曰“结构升级”，是指位置在金字塔里的上升。“结构进步”除了位置调整之外，还含有结构的层次关系、类型关系的改善。市场经济里的各种“金字塔”中，高层次的“利益”一般大于低层次的“利益”。否则不能形成“金字塔”结构，只要层次倒置或逆转，就会与市场配置的逻辑发生矛盾。所以，任何市场主体都会自发地努力在各种金字塔结构中从低层次向高层次“爬”（竞争）。由此可知，党政金字塔必须居市场经济之“上”，居市场经济之“外”，不能居市场经济之“中”，否则配置原则就会变质、“异化”。
产业结构升级不完全是产品升级。还有生产的技术结构升级（即生产资料的资本结构升级，也即有机构成的结构升级），以及全要素生产率结构升级。市场经济中最终目标是价值结构升级（包括价格结构升级，利润结构升级）。产业结构是使用价值的结构。其稳定性非常大。固然产业结构的变化也会带来利益，但一定会同时影响结构的完整性、稳定性，也即影响结构的安全性。技术结构、质量结构、管理结构是进步空间、进步潜力最大的地方。只要有科技的发展，只要有人的努力，就有进步、升级的可能。价值结构的升级是我们努力的最终目标。要通过外部市场结构进步和内部技术结构进步“两手抓”来逐步实现。促进结构升级可以有两个方向的入手点，即从“上游”（原料供应）方向促进，可名之为“推”；从“下游”（产品需求）方向促进，可以名之为“拉”。从畜牧业入手“拉”农业升级比在大田农业上补贴“推”升级更为主动，更有效率。我省土地的直接产品即“大田农业”将长期以玉米为大宗。玉米在产业结构中的位置是不会提升了，玉米的结构进步路径在于技术、质量、后续产品上。土地产品之后的产品是升级的主攻方向。
1、大力发展畜牧业，全力实施“粮变肉”工程。我省种植业中的主要品种是玉米。这是天然的资源禀赋，是市场的比较优势，是国家粮食安全的规定，是吉林的造化。作为牲畜饲料就地转化增值，不仅可以避免丰年的市场风险，而且仍可以从宏观意义上承担国家粮食安全职能，更重要的是它可以通过延长产业链，使农民在多个环节上获利，摆脱靠出卖原粮获取收益的低级被动局面。
目前我省牧业产出346亿元，成绩很大，空间很大。我省农业目标应该是玉米产量越多越好，原粮出省出国越少越好。在过机、过腹转化上大做文章，力争使过腹转化粮食达到150亿斤、秸杆过腹利用率达到60%以上、牧业总产值占农业总产值的比重超过55%。要在屠宰业的基础上继续向皮毛、熟食、制药等方向提高。畜产品的后续产品比玉米的更多，不止几万种，而且还在继续开发增加。附加值呈几个数量级增加。
2、大力发展特产业，使其成为我省农村经济的支柱产业。我省长白山区是立体资源宝库，生物多样性居全国前列。特产业对于提高人民生活质量、健康水平的潜力极大。特产业市场需求大，竞争力强，有利于农民增收致富。要在现有基础上进一步加快特产业的发展，加强生物工程的发展和产业化、标准化建设。
3、大力发展加工业，切实提高资源的利用效率。目前，我省农产品加工业产值与农业产值之比为077：1,高于全国平均水平。要充分利用国家扶持东北等老工业基地改造的政策，争取项目、争取资金。要全力扶持已形成规模的加工企业，使它们真正成为加工层次高、辐射牵动能力大、市场开拓能力强的现代龙头企业。要立足于资源优势和劳动力优势，积极引导民间资本投资兴办中小型农产品加工企业，要引导中小企业聚集扎堆发展，横向相互促进，纵向相互衔接。
五、增加积累。积累不足是障碍我省农村经济发展和社会进步的主要瓶颈。“十五”计划以来，我省对农村和农业的投入虽然逐年呈增长趋势，但从总体上看增幅较小，与农村经济发展和社会进步的要求相比差距较大。吉林大田农业的规模将来有可能发展到户均上千公顷。现代农机具已经非常成熟。这些历史情况要求农户的资本量相应积累到户均百万元都不算多。农业积累还有更重大的要求，即宏观的积累——大型农田基本建设、农业防护林的加宽加实、林网改造；生态建设，如果我省东部山区的林木蓄积量能恢复20—30%，中部黄金玉米带的干旱也会相应减少20—30%。由于农产品价格已被国际市场锁住。这些农业积累依靠自身完成是不可能的了，只有依靠外源为主。因此，要加速推进农村工业化、实现现代化必须高度重视对农业和农村的资金投入。
1、加大财政投入力度。要利用好国家关于“农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向粮食主产区倾斜”的政策。各有关部门都要行动起来，积极主动向国家有关部门沟通情况，从国家尽可能多地争取支农资金。省、市、县三级财政要调整支出结构，加大向农村转移支付力度，除上级拨付的资金外，本级财政每年用于农村和农业的资金增幅应不低于当年财政收入的增幅。原来由“三提五统”承担的农村社会事业经费要纳入财政开支，打足预算，不留缺口。
要提高财政资金的使用效率。有钱怎么花是个大学问。我省财政每年用于农业的资金与实际需要虽然有较大缺口，但农林水牧副渔各业加总后的资金仍然是一个可观的数字，要适当提高资金使用的集中度，捆在一起力争每年都能办一两件牵动力大的事情。要加强资金使用的监管，防止和避免在财政资金使用上的寻租行为。财政是国民经济的第二次分配、属第二循环。其成本是国家政治。必须严格监督，必须形成闭环。财政效率的损失会直接损害政权威信，损害政府效率。财政补贴注入第一循环时，往往开环，而且市场经济要求它必须“资本化”。怎样资本化？怎样放大？怎样闭环监督、检验效果？等等问题，都是我省农口干部必须研究的大课题。
2、加大金融支持力度。〖HT5SS〗要创造环境引导和鼓励农业银行、农业发展银行等中央直属涉农金融机构加大对农村经济发展和社会事业的贷款投入。目前，中央金融机构的改革力度很大，涉农金融部门虽然带有一定的政策性职能，但其规避风险的意识越来越强，能否得到理想的投贷规模，关键取决于能否营造出好的金融环境。
要深化农村信用社改革。我省农村信用社改革已经取得了较好成绩，对农村经济和社会发展的支持力度开始显现，2004年，全省农村信用社累计发放农业贷款261亿元。要通过深化改革巩固和发展已经取得的好成绩，要坚持为“三农”服务的经营方向，深化体制创新和制度建设，进一步提高经营管理水平，提高防范和化解金融风险能力、增强支农功能和自我发展能力。“不求所有，但求所在”是本地的利益要求，“不求所在，但求所有”是资本的性格。这两句话是灵活性的极而言之。现实中，“所有”与“所在”完全统一是最好的。信用社是本地利益与资本性格的统一。
创新农村贷款担保办法。在继续扩大农户联保贷款的同时，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。有条件的地方要设立财政支农贴息资金、设立农业贷款担保机构。现在我国财政支农的钱，总量比发达国家不算多。但口径、路径非常多。应该加大财政与金融的结合。财政贴息，可以放大财政力量，可以降低金融门槛，可以借金融的监督机制形成财政的闭环监督。同时要鼓励现有商业性担保机构和各类信用担保机构开展农村担保业务。
3、动员社会资金积极投资农业。围绕农业重点项目，加大招商引资力度，争取更多的域外资本投资我省农业建设。引导城市工商企业、特别是个体、民营企业投资农业生产和农村基础设施建设。引导农民尽最大可能把消费资金转化为生产资金，加大对土壤改良、发展畜牧业、园艺特产业和小型加工业的投入。市场经济条件下，资本的逐利性日趋明显。农产品一般获利薄。这种状况决定了资本下乡的难度越来越大，要研究制定避免农村资金过度外流和吸引聚集社会资本投入农村经济的政策措施，打造投资洼地，让投资者有利图、有钱挣。
六 粮食安全。吉林必须对我国粮食安全负责任。这是吉林的优势与光荣。为此，吉林应不断提高粮食单产的能力和大田农业总产的潜力。
我国粮食安全问题可分解为口粮安全与饲料粮安全两项。其它用粮安全如工业用粮安全、种子用粮安全等问题与我们这里说的粮食安全不是一个性质、不是一个工作序列。我省农业责任关注的是食品供需总平衡的安全问题。粮价是社会物价的基础，是“百价之基”。食品供需总平衡，关系到食品总价格水平，由此关系到劳动力价格，关系到招商引资的吸引力，关系到总积累水平，关系一系列宏、微观问题。
我国历史经验逐渐要求保障口粮安全的工作越来越向精细微调、快速平衡、灵敏反应、销区负责方向发展。中国人口多，多种多存了不行，少种少存了也不行。我省应与口粮销区建立尽可能详尽、科学快速的信息联系。促进销区负责其口粮的购、储、运、销。我省应对全国口粮行情建立供求函数。通过对灾害的分布与频率、工业占地、种植周期等因子的回归分析，估计口粮市场对我省口粮生产的要求，进而形成粮食安全函数。建立对销区市场波动信号的正确理解，科学解读。据此指导生产，尽可能减少波动，尽可能增加主动权，尽可能帮助销区增加精细微调，快速平衡的灵活性、敏感度，为中央排忧解难。
粮食安全属经济安全问题，经济类的安全主要是“弹性问题”。粮食安全按供求链条可以分为粮食生产弹性、粮食储运弹性、粮食加工转化弹性、食品消费弹性等。吉林省主要是为我国饲料粮安全负责。饲料粮安全主要涉及肉、蛋、奶等蛋白类食品的安全问题。其规律性与口粮安全的规律性有关。但差别很大。
生产弹性主要指生产潜力。中央2005年农业指导思想非常重视综合生产能力的建设，就是要求从生产弹性上加强粮食安全。“藏粮于地”、“藏粮于科技储备”（藏粮于术）就是“藏粮于综合生产能力”中的一部分。但是，市场经济对于任何“藏”都会提出成本问题。“藏”是静止，是大自然的缓慢“消费”，还有“精神损耗”，成本费谁付？流转才能有用，有用才能有人付成本费。藏粮于综合生产能力的思想比藏粮于库的办法要更积极、更长远、更主动。但早晚也会遇到“藏”的成本问题。最好的办法是把生产潜力变成生产能力，以产品形式进入商品社会循环，使这部分“能力”的保持有人付费。需要调整时再调整。所以，从生产角度提高“安全度”的本质是增加调整生产力的灵活性、灵敏度，比如“休耕法”不如轮作法或种牧草养畜方法来得积极。藏粮于综合生产能力，主要是指针对自然灾害和城市用地造成的减产。将来很可能非农占地因子的作用会超过自然灾害的作用。
储运弹性也是主要指储运生产潜力。过去我们主要是用仓库里的粮食实物量来保障安全的。在一定时期内，这是很有效的。但也受到了市场经济对其成本问题提出的诘难。实际上储存粮，现在更多的是针对粮食市场上投机活动引起的“振荡”。投机活动必需利用心理上的放大，必须夸张产需矛盾，操纵粮食价格波动作为工具使其大于真正的波动，制造振荡才能有利可图。
工业加工路线有两个方向：食品、药品方向和非食品、非药品方向。非食品、非药品方向，在我国人多地少的国情下，将会与粮食安全发生根本矛盾。比如：作为汽车燃料的无水乙醇生产，将有可能在缺粮时受到国家限制。通过畜牧业进入食品、药品生产方向是大宗、首选路线。
食品消费弹性主要是以科学为指导，从节约入手，从需求方增加供需平衡的安全。改革开放20年，人均口粮年消费量大幅度下降。城镇人口降为
总之，“藏粮于土”“藏粮于术”“藏粮于腹”“藏粮于库”就是我们的粮食安全函数。
县级城市的第二、三产业发展所需资本也是“三农”问题的积累。怎样使本地资金在县城转化为二、三产业资本，是“三农”裂变的大问题。以上六大历史性任务，是农业走向现代化、农村逐步城镇化的切入点，是大战略、总方向、硬任务，只能面对、无法回避，只能向前，不能退缩。（本文发表在《吉林日报》
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